2012年9月，国务院办公厅下发《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，坚决制止盲目撤并农村义务教育学校，在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前，暂停农村义务教育学校撤并。2013年2月至9月，我省出台一系列文件，对农村中小学撤点并校进行规范并提出措施，解决之前学校撤并带来的一系列问题。

纠正盲目撤点并校

市教育局发展规划科科长李全水告诉记者，现在我市农村小学的规划严格按照省教育厅的要求执行。在省教育厅的官方网站上，记者查找到了农村义务教育学校布局调整的相关文件。2013年2月6日，省教育厅下发通知暂停农村义务教育学校撤并，规定今后凡是要撤并学校（点）的，需严格按照规范程序报经省人民政府审批。坚决纠正一些地方盲目推进的“小学进镇，初中进城”做法，坚决纠正通过减少投入和减少教师配备等方式使学校自然消亡的做法，防止教育资源过度向县镇学校倾斜，造成新的结构失衡。原则上每个乡镇都应设置初中，人口相对集中的村都设置村小学或教学点，人口稀少、地处偏远、交通不便的地方保留或设置教学点。

2013年8月27日，省政府办公厅印发的《关于进一步做好农村义务教育学校布局调整工作的意见》（本文简称《意见》）提出，农村小学一至三年级学生原则上不寄宿，就近走读上学，小学高年级学生以走读为主，确有需要的可以寄宿；人口稀少、地处偏远、交通不便的地方应保留或设置教学点，小学服务半径一般不超过2公里；确实需要撤并学校的，县级政府通过举行听证会，广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织和乡（镇）政府的意见，撤并方案向社会公示1个月；对具有一定生源、学生家长要求强烈、具备条件确有必要恢复的教学点，在调查摸底的基础上，综合考虑办学条件、师资力量、教学质量和办学成本等因素，由县级政府按程序予以恢复。

1月13日，李全水为记者展示了一份2013年至2015年我市农村义务教育学校的规划表，根据这份规划表，全市拟撤并教学点6个，小学27所，中学23所，拟新建5所小学，4所中学，拟恢复12个教学点和2所小学。

农村学生坐上正规校车

1月5日是周一，也是青龙满族自治县肖营子初级中学的放假日。下午3点左右，两辆黄色的校车缓缓驶进学校，70名学生拎着行李迅速汇集到了校车旁，站在两位举着牌子的老师身后。两位老师拿着张表格，挨个点名，然后带着学生走向校车。看着学生们挨个上车后，老师最后一个登上校车，车门关闭，校车又缓缓驶出校门。

接送肖营子中学500多名学生的校车总共有6辆，每辆一批35人，需往返多次，最多的一天要跑5趟，最远的跑15公里以上，大约需要40分钟。每辆车有一位跟车老师，负责车上学生的管理。每个学生有固定座位，不能随便坐，学生必须在固定站点上下车，一旦发现哪个学生没在固定站点上车，跟车老师会立刻联系家长。开学时，校车早上6点就要到最远的站点接学生，跟车老师5点就得到学校，放假日也得把最后一个学生安全送到站后才能回校。

青龙满族自治县教育局安全办主任李学民说，如果按照周一至周五上课、周末休息的正常作息，需要140辆校车。现在全县只有20辆校车，只能人休车不休，学校从周一到周日轮番放假，保证全县所有寄宿制学校的学生都能坐上校车。

政府主导的“青龙校车模式”

李学民介绍，2012年9月，为全县义务教育阶段寄宿制学校配备的20辆校车正式开始运营，采用“以政府主导，部门监管，专业客运公司与社会车辆相结合”的模式。政府给予校车营运企业、接送学生车辆以及跟车老师的补贴总和，每年在650万元左右。“县里规定，校车补贴必须财政优先。”李学民说。学生承担一部分票价，考虑到空车率，学生乘车票价按照普通客运班车票价的1.5倍上浮。一般路程的在三五元左右，距离最远的约在10元左右，一个月算下来，最多100元左右。

李学民说，从两年多的运行情况看，这种模式是比较成功的。刚开始运营时，也遇到过其他车辆抢道、刮蹭的事情，但通过大力宣传，以及校车运行后的良好效果，青龙群众对校车越来越理解、支持。“都是当父母的，对孩子有好处的事儿容易得到认可。”

目前，全县共开通线路161条。青龙95%的乡镇已经开通校车，校车无法到达的地方由接送学生车辆补充，达到了100%乡镇全覆盖。

李学民和他的同事们最担心的是校车安全问题，青龙多山，道路弯急、坡陡而且狭窄，没有会车点，37米长、2米多宽的校车开起来就只能前进不能后退，太危险的路还不能开。“我们最怕遇到雨雪天，雨大有可能冲断道路，雪天地面结薄冰，行车就危险。”根据恶劣天气预案，一旦确定校车行车存在危险，全部校车都会被叫停，延时上学或放学，以保证学生的安全。

解决的步子能否再大一些

市教育局安全科科长韩军介绍，真正意义上的校车是指依照《校车安全管理条例》取得使用许可，用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上载客汽车。不符合条件但在管理部门有备案的属于接送学生车辆，没有任何手续私自营运的就是“黑校车”。

包括青龙的20辆校车在内，我市目前共有60辆校车投入使用，其余40辆已在4个城市区运行。这40辆校车同样采用政府补贴、部门管理、企业营运的模式。

“从我们调查的情况看，农村学校是急需校车的。”韩军说，他们在暗访中也发现了农村非法营运接送孩子的车辆。“一辆三轮车上拉6个孩子，把人都惊出一身冷汗。”但农村的道路狭窄，路况不好，制约了校车在农村的顺利发展。

据了解，目前市政府和相关的几个部门正在着力解决这个问题，争取把现有的校车运行模式在农村推广开，让农村的孩子尽早坐上安全的校车。

省政府办公厅的《意见》中还提出要妥善解决学校撤并带来的突出问题，公共交通不能满足学生上学需要的地方，县级政府和有关部门应组织提供校车服务；为寄宿制学校配备学生宿舍、食堂、饮用水设备、厕所、澡堂和冬季取暖等设施；凡是有学生在校就餐的学校，都应开办食堂或伙房并配备必要的设备，为学生提供热饭服务和成本价饭菜，确保食品卫生安全；逐步解决学校撤并带来的“大班额”问题。

校车在我市部分县区的运行让人欣慰，其他县区的孩子能否尽快坐上校车？撤点并校带来的其他问题能否尽快解决？让农村学生安全上下学，在学校吃上热乎饭，享受到好的教育资源？孩子们一代代成长，他们等不了太长的时间。