秦皇岛市海港区金梦海湾，在蓝天白云下，大海与绿地、高楼构成一幅独具韵味的港城风景画。 记者 赵 杰摄

□记者 宋柏松 孙也达

1月11日，秦皇岛市委十二届三次全会召开，部署2019年全市经济社会发展任务，提出坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市战略，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，深入开展“双创双服”活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，强基固本，狠抓落实，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

推动制造业高质量发展，扩大全方位对外开放

2018年，秦皇岛市坚持以经济建设为中心，不断优化经济结构，地区生产总值增速始终保持在7%以上，其中装备制造业增加值增长14.4%，对规模以上工业增长的贡献率达51%。

同时，秦皇岛市持续扩大对内对外开放，创新开展招商引资竞赛，成功签约总投资691亿元的40个项目。精准融入京津冀协同发展，实施与京津合作项目153项。主动融入“一带一路”，韩中蒙国际海铁联运集装箱班列开通运营。

目前，秦皇岛市正处于重大历史机遇最为集中的时期，正处于新旧动能转换最为紧要的时期。

2019年，秦皇岛市将加快先进制造业与现代服务业深度融合，推动产业链、技术链、创新链迈向中高端。全会提出以“延链”促进传统优势产业转型发展，力争2020年前规模以上工业企业全部实施新一轮技术改造。以“强链”推动装备制造业高端发展，加快重型燃机制造基地等项目建设，筑强临港高端装备制造业优势。以“补链”引领战略性新兴产业创新发展，支持军民融合企业发展壮大，争创军民融合创新示范区。以“接链”带动制造业与服务业融合发展，实施“千企上云”工程，推动工业互联网平台建设和模式应用。

发展与开放并进方能相得益彰。全会提出着力提升招商引资实效、融入京津冀协同发展水平、开发区承载能力、对外经贸质量4个方面，坚持用全球视野谋划发展、用共赢思维推进合作，在更大范围、更广领域、更高层次上参与全球资源配置和国际市场竞争。

深入实施乡村振兴战略，加快新型城镇化步伐

2018年，秦皇岛市脱贫攻坚取得决定性胜利，青龙贫困发生率降至0.66%，实现脱贫摘帽。2019年，秦皇岛仍将走在脱贫攻坚的路上，巩固提升脱贫攻坚成果。

全会提出，要适应脱贫攻坚阶段变化要求，聚焦重点扶贫路径和“两不愁三保障”，建立完善精准防贫长效机制，强化对脱贫户后续扶持，确保全面小康路上不让一人掉队。

科学构建现代农业体系，深入实施农业供给侧结构性改革，打造100个绿色优质农产品、100个农业领军品牌、100个现代农业精品园区、100个创新型农业企业。大力发展特色农业、质量农业、绿色农业、品牌农业、科技农业、休闲渔业，打造一批“秦”字号农产品品牌。

富民是乡村振兴战略的最终要求，秦皇岛市将加强农村新型经营主体建设，年内新发展合作社、家庭农场各100家，培育新型职业农民800人以上。重点抓好卢龙、海港区、青龙等国家、省级农村集体产权制度改革试点，推进农村新型社区、现代农业园区、农业生态功能区“三区同建”。

全会同时提出大幅改善农村生产生活环境，推动公共服务向农村延伸，社会事业向农村覆盖。持续抓好农田水利建设，深入开展农村人居环境整治行动，推进农村厕所革命，治理农村生活污水，实施城乡垃圾处理设施三年行动计划，进一步提高农村垃圾治理市场化率和无害化处理率。

提升新型城镇化质量，建立健全城乡融合发展体制机制，推进各县城改造提升，支持特色小城镇高质量发展。落实农村转移人口就业、教育、医疗、社保等支持政策，推进农村人口向城镇有序转移，城镇化率达到61%。

着力提升城市风貌品质，打造国家全域旅游示范区

2018年，秦皇岛市共签约落地13个总投资292亿元的旅游项目，接待游客约6200万人次，实现旅游总收入约800亿元，分别增长18%和20%。

旅游业是秦皇岛市主导产业，该市将对标国际水准，定位更高要求，全力打造京津冀世界级城市群特色节点城市，加快建设国际一流旅游城市。

全会提出以高水平规划引领发展格局，充分运用国际规划设计大赛成果，有力有序推进各专项规划编制工作，确保北戴河地区规划、秦皇岛港总体规划等在旅游旺季前完成审批，着力构建“一城一港多组团”的规划体系和空间格局。

打造国家全域旅游示范区，培育发展休闲渔业等海上旅游新业态，推动旅游产业由休闲观光向康养度假转型。加快“旅游+”跨界融合发展，大力发展工业旅游。挖掘、活化长城文化遗产，争创长城国家文化公园。提升游客服务中心功能，打造优质、便捷、舒心的休闲旅游环境。

秦皇岛以港口转型提升开放层次，聚焦高端旅游、跨境大宗贸易、战略新兴服务业三大功能，打造国际一流滨海新城区。支持河港集团加快西港新城区综合开发，优化整合码头资源，拓展游艇帆船全产业链，大力发展邮轮游艇、保税购物消费等产业，打造国际知名旅游港。

同时，秦皇岛市将加快全市路网建设，建设生活垃圾应急填埋场，开展市政老旧管网改造三年行动，完成老旧小区改造72个，新开工棚改项目2000套。推进国家卫生城市和国家食品安全示范城市创建，突出抓好市场上档达标、市容卫生提升、食品和饮水安全等重点工程，以精细化建设管理提升城市品质。

强力推进环境污染治理，筑牢生态文明建设基础

生态环境关乎民生，关乎发展。2018年以来，秦皇岛全市上下一心，污染防治取得显著成效。PM2.5平均浓度为38微克/立方米，同比下降13.6%；饮用水水源地和近岸海域功能区水质达标率均达100%。

面对越发严峻的空气污染防治形势，秦皇岛市提出坚决打赢蓝天保卫战。强化落实大气污染防治三年作战计划，全面降低污染物排放总量，力争二氧化硫、氮氧化物分别削减3000吨和3500吨。持续治理“散乱污”企业，加快工业企业退城进郊，推进35蒸吨及以上锅炉超低排放，加强对重点污染源监控，确保PM2.5平均浓度降到37微克/立方米以下。

坚决打赢碧水保卫战。落实渤海综合治理攻坚战行动计划，持续深化“河长制”，加快主要水系污水处理设施建设与改造，持续改善重点流域水质，加大集中式饮用水源地保护力度，积极开展地下水污染防治和修复，全面推进水系连通工程，加快石河水库和引青管线连接建设，实现三大水源地互联互通，进一步提升供水能力和综合利用水平。

深化“湾长制”，加强沙滩、港口、岸线等海洋资源保护管理和开发监管，加快推进港口岸电设施建设，严格落实船舶靠泊期间使用低硫燃油规定，严厉打击违规捕捞行为，全面开展重点海水浴场水质监测、赤潮应急消除等保障工作，确保核心区海洋生态环境安全。

秦皇岛市还将狠抓土壤污染治理工作，坚决打赢净土保卫战。建立污染地块名录和开发利用负面清单，持续加大矿山生态环境修复整治力度。实施尾矿、粉煤灰、钢渣等大宗固废处理与综合利用，严厉打击擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等行为，切实加强重点生态区域及各自然保护地的建设和管理。

巩固提升国家森林城市创建成果，加快建设森林公园、森林小镇、森林厂区，科学精准推进植树造林，计划全年造林40万亩。严格环境执法，震慑环境违法行为，加强乡镇环保网格化管理，形成全民共治、源头防治的环境治理体系。